"उचित बाजार मूल्य" में निष्पक्षता कहां है?
कृत्रिम रूप से फुलाया गया सिस्टम मूल्यांकन रेटपेयर्स को और भी अधिक खर्च करेगा
, | 23 जुलाई, 2021 | राय
इस लेख के सह-लेखकों के रूप में, हम निजी बनाम सार्वजनिक स्वामित्व और पानी और अपशिष्ट जल उपयोगिताओं के संचालन की लागत और लाभों के बारे में असहमत हैं। हालांकि, एक सार्वजनिक उपयोगिता के मूल्य को निर्धारित करने के लिए तथाकथित "उचित बाजार मूल्य" दृष्टिकोण का उद्भव, और न्यू जर्सी बोर्ड ऑफ पब्लिक यूटिलिटीज (एनजेबीपीयू) और अंततः ग्राहकों दोनों के दर निर्धारण प्राधिकरण पर हमारे विचार में इसका हानिकारक प्रभाव, इसलिए इस बारे में है कि हमारे विभिन्न विचारों के बावजूद, हम इस दृष्टिकोण के विरोध में संरेखित हैं, जो हाल के वर्षों में प्राप्त किया है, और हासिल करने के लिए जारी है, न्यू जर्सी में कर्षण.
कुछ संदर्भ - न्यू जर्सी के जल बुनियादी ढांचे संरक्षण अधिनियम (WIPA) को 2015 में अधिनियमित किया गया था और नगरपालिका के पानी और अपशिष्ट जल उपयोगिताओं को एक निजी (निवेशक के स्वामित्व वाले), या सार्वजनिक (सरकारी स्वामित्व वाली) उपयोगिता प्रणाली के सक्षम मालिक और ऑपरेटर को उपयोगिता परिसंपत्तियों के दीर्घकालिक पट्टे या एकमुश्त बिक्री में प्रवेश करने की अनुमति देता है। WIPA ने एक नगरपालिका उपयोगिता प्रणाली के पट्टे या बिक्री के लिए एक सार्वजनिक जनमत संग्रह की आवश्यकता को समाप्त कर दिया यदि पांच "आकस्मिक शर्तों" में से एक को पूरा किया जाता है, जैसा कि न्यू जर्सी पर्यावरण संरक्षण विभाग द्वारा प्रमाणित है। WIPA तथाकथित "उचित बाजार मूल्य (FMV)" कानून का एक संस्करण है। यह कानून उपयोगिता प्रणालियों के मूल्यांकन के लिए गैर-पारंपरिक तरीकों की अनुमति देता है जो कृत्रिम रूप से ग्राहकों की हानि के लिए इन प्रणालियों के मूल्य को बढ़ाता है। एफएमवी कानून को हाल के वर्षों में देश भर के कई राज्यों में किसी न किसी रूप में अधिनियमित किया गया है और यह ग्राहक के लेंस से करीब समीक्षा के योग्य है।
जैसा कि एफएमवी कानून अधिक राज्यों में उभरा है, इसे विधायकों, उपभोक्ता अधिवक्ताओं और अन्य लोगों से बढ़ी हुई जांच मिली है क्योंकि उपयोगिता ग्राहकों पर इन लेनदेनों का वास्तविक वित्तीय प्रभाव अधिक व्यापक रूप से समझा जा रहा है। WIPA, विशेष रूप से, उपयोगिता नियामकों के लिए और उपयोगिता ग्राहकों के लिए गंभीर परिणामों के साथ आता है। कानून नियामकों की पारंपरिक रूप से न्यायसंगत और उचित दरों को निर्धारित करने की क्षमता को सीमित करता है और बदले में, उपयोगिता ग्राहकों के लिए संभावित रूप से उच्च लागत का मतलब है।
सार्वजनिक संस्थाएं विभिन्न कारणों से अपनी उपयोगिताओं को बेचती हैं। कुछ उपयोगिता के साथ ही क्या करना है, और वे सभी सुंदर मानक हैं. बिक्री को संबोधित करने के तरीके के रूप में देखा जाता है 1) उम्र बढ़ने उपयोगिता बुनियादी ढांचे में महत्वपूर्ण निवेश की आवश्यकता, 2) वर्तमान और प्रत्याशित जल गुणवत्ता कानूनों और नियमों और अन्य परिचालन आवश्यकताओं के साथ अनुपालन, 3) एक उम्र बढ़ने वाला कार्यबल और योग्य कर्मचारियों की आवश्यकता और / या 4) बढ़ते महंगे नियामक उल्लंघन। निर्वाचित नेता अपनी उपयोगिता के प्रबंधन और वित्तपोषण के लिए प्रतिबद्ध होने के लिए तैयार नहीं हो सकते हैं क्योंकि उनके पास इन चुनौतियों को निधि देने के लिए आवश्यक कदम उठाने के लिए राजनीतिक "साहस" की कमी है या क्योंकि वे बस नहीं जानते कि वे अन्य दृष्टिकोणों का पीछा कर सकते हैं। अच्छी तरह से प्रबंधित, अच्छी तरह से वित्त पोषित उपयोगिताओं को भी बेचा जा सकता है क्योंकि निर्वाचित नेता जो उन्हें नियंत्रित करते हैं, वे इन लेनदेनों के साथ आने वाले नकदी के जलसेक का उपयोग करना चाहते हैं ताकि सड़कों, नगरपालिका सुविधाओं या पेंशन फंडिंग जैसी अन्य, अधिक दिखाई देने वाली गैर-उपयोगिता आवश्यकताओं को संबोधित किया जा सके। वे नगरपालिका ऋण को खत्म करने की इच्छा कर सकते हैं। उपयोगिता परिसंपत्तियों का मुद्रीकरण उपयोगकर्ता शुल्क या संपत्ति करों में निकट अवधि में नाटकीय वृद्धि से बचने के लिए एक आकर्षक समाधान हो सकता है, जो राजनीतिक रूप से अप्रिय हो सकता है।
तो एफएमवी तस्वीर में कहां आता है? एक निजी इकाई द्वारा सार्वजनिक रूप से स्वामित्व वाली प्रणाली के अधिग्रहण के मामले को लें। एनजेबीपीयू एक "नियामक कॉम्पैक्ट" के तहत निजी स्वामित्व वाली उपयोगिताओं के ग्राहकों से चार्ज की जाने वाली दरों को नियंत्रित और अनुमोदित करता है जो ग्राहकों और निजी स्वामित्व वाली उपयोगिता दोनों की जरूरतों को संतुलित करता है। इस कॉम्पैक्ट को आवश्यक माना जाता है क्योंकि उपयोगिताएं "प्राकृतिक एकाधिकार" हैं और प्रतिस्पर्धी बाजार में काम नहीं करती हैं। इस एनजेबीपीयू-लागू नियामक कॉम्पैक्ट के तहत, निजी संस्थाएं आम तौर पर संकीर्ण परिस्थितियों को छोड़कर अपने ग्राहकों की दरों में सार्वजनिक प्रणाली - "अधिग्रहण प्रीमियम" प्राप्त करने की अतिरिक्त लागत को पुनर्प्राप्त नहीं कर सकती हैं। यह प्रीमियम आमतौर पर परिसंपत्तियों की मूल लागत कम मूल्यह्रास (OCLD) के ऊपर और ऊपर भुगतान की गई राशि होती है। एक अधिग्रहित प्रणाली का अंतिम "बाजार मूल्य" इसलिए पारंपरिक रूप से विशेष रूप से राजस्व के स्तर पर आधारित है एनजेबीपीयू, अपने विवेकाधिकार में, नीचे, ओसीएलडी पर या उससे ऊपर पुरस्कार। यह एक बहुत ही सरल अवधारणा है।
WIPA इस गतिशील को पूरी तरह से अपने सिर पर बदल देता है। यह आय विधि, बाजार विधि और रियायती नकदी प्रवाह (डीसीएफ) जैसी विधियों का उपयोग करके परिसंपत्तियों के मूल्यांकन पर निर्भर करता है। इन तरीकों का उपयोग आमतौर पर निवेशक-स्वामित्व वाली या सार्वजनिक स्वामित्व वाली उपयोगिताओं के अलावा अन्य व्यवसायों के मूल्यांकन के लिए किया जाता है जो प्रतिस्पर्धी बाजारों में काम करते हैं। पारंपरिक उपयोगिता मूल्यांकन के लिए उपयोग की जाने वाली OCLD विधि के विपरीत, इन विधियों के परिणामस्वरूप पारंपरिक OCLD विधि का उपयोग करके व्युत्पन्न किए जाने वाले मूल्यांकन की तुलना में कहीं अधिक मूल्यांकन हो सकता है। वास्तव में, डब्ल्यूआईपीए ने पारंपरिक ओसीएलडी दृष्टिकोण की तुलना में इस उच्च, कृत्रिम रूप से फुलाया मूल्यांकन मूल्य के आधार पर अधिग्रहण उपयोगिता को राजस्व प्रदान करने की आवश्यकता के द्वारा एनजेबीपीयू के नियामक प्राधिकरण को कम करने की धमकी दी है।
परिणाम स्पष्ट है। खरीदार और विक्रेता दोनों के पास खरीद / बिक्री मूल्य में निहित वित्तीय हित है, जो खरीदार और विक्रेता के बीच पारंपरिक बातचीत के विपरीत, उच्चतम संभव राशि है। FMV कानून जैसे WIPA के तहत, उपयोगिता नियामक के पास अब अधिग्रहणकर्ता को पुरस्कार देने के लिए राजस्व की राशि निर्धारित करने में बहुत कम विवेक है। नियामक को अधिग्रहणकर्ता की उपयोगिता दर आधार निर्धारित करने में मूल्यांकन पर भरोसा करना चाहिए और परिणामस्वरूप, इसका राजस्व पुरस्कार जो कृत्रिम रूप से फुलाया उपयोगकर्ता शुल्क के रूप में ग्राहकों को पारित किया जाता है।
एफएमवी दृष्टिकोण के समर्थकों का दावा है कि यह काफी हद तक ग्राहकों के लाभ के लिए एक खंडित जल उपयोगिता उद्योग को समेकित करने के बारे में है। हालांकि इसके चेहरे पर यह एक महान लक्ष्य की तरह लगता है, तथ्य यह है कि अधिग्रहण उपयोगिता संभावित रूप से अधिक इच्छुक विक्रेताओं के साथ अधिक लेनदेन को बंद करने में सक्षम है, और अपने मालिकों के लिए उच्च रिटर्न प्राप्त करने में सक्षम है, जो संभव अनुपस्थित एफएमवी कानून हो सकता है, एक वास्तविकता है जो आसानी से जनता के लिए बड़े पैमाने पर प्रकट नहीं की जाती है। एक और विवरण भी आसानी से स्पष्ट नहीं है कि कौन अंततः अधिग्रहित उपयोगिता के बुनियादी ढांचे में अक्सर आवश्यक अतिरिक्त निवेश के अलावा कृत्रिम रूप से फुलाया खरीद मूल्य के लिए भुगतान करेगा। जवाब यह है: यह निजी उपयोगिता प्राप्त करने का व्यापक ग्राहक आधार हो सकता है, अधिग्रहित नगरपालिका उपयोगिता के ग्राहक या दोनों।
लब्बोलुआब यह है कि एफएमवी मॉडल आम तौर पर केवल निजी अधिग्रहणकर्ता और अधिग्रहित नगरपालिका उपयोगिता के लिए वित्तीय रूप से काम करता है यदि फुलाया गया खरीद मूल्य और अतिरिक्त बुनियादी ढांचे के निवेश को अधिग्रहण उपयोगिता के व्यापक मौजूदा ग्राहक आधार में फैलाया जा सकता है, जैसा कि उन लागतों को पूरी तरह से अधिग्रहित उपयोगिता के ग्राहकों की दरों पर रखने के विपरीत है। लेकिन वहां इक्विटी कहां है? जबकि हम सह-लेखक निजी बनाम सार्वजनिक स्वामित्व और पानी और अपशिष्ट जल उपयोगिताओं के संचालन के आसपास के मुद्दों पर असहमत हैं, हम इस बात से सहमत हैं कि एक अधिग्रहण उपयोगिता के मौजूदा ग्राहक आधार, या एक अधिग्रहित नगरपालिका उपयोगिता के छोटे ग्राहक आधार को प्राप्त करना, इन अतिरिक्त फुलाए गए लागतों के साथ बस और गंभीर रूप से अनुचित है। जैसा कि एफएमवी न्यू जर्सी में अधिक कर्षण प्राप्त करना शुरू कर देता है, यह संभावित रूप से बढ़ती समस्या बढ़ी हुई जांच के लायक है।
पैगी गैलोस, कार्यकारी निदेशक, पर्यावरण प्राधिकरणों के संघ
डेनिस डब्ल्यू गुड़िया, अध्यक्ष और सीईओ, मिडलसेक्स वाटर कंपनी
